索 引 號： 000013338/2020-00469

主題信息： 建筑銷售市場

發文單元： 中華人民共和國住房和城鄉建設部

形成時間： 2020年11月30日

文件目錄： 住房和城鄉建設部關于做好工程建設公司資質管理方案改革方案的通告

有 效 期： 文　　號： 建縣〔2020〕94號

廢改立狀況： 住房和城鄉建設部關于做好

工程建設公司資質管理方案改革方案的通告

各省市、自治州住房和城鄉建廳，市轄區住房和城鄉基本建設（管）委，北京城市規劃和生態資源委，新疆生產建設兵團住房和城鄉建委，國務院令相關部門：

《工程建設公司資質管理方案改革方案》早已2020年11月11日國務院令常務會審議通過，現下發給大家，請認真貫徹落實，進一步放寬建筑市場準入制度限定，提升審批服務，培養企業登記魅力。與此同時，努力放管融合，增加事中事后監管幅度，切實維護基本建設工程質量安全。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2020年11月30日

（僅作公開發布）

建設工程公司資質管理制度改革方案

為貫徹執行2019年全國推進放管服改革改革創新優化營商環境電視電話會精神實質和李總理重要講話精神，根據《國務院關于做好全國推進放管服改革改革創新優化營商環境電視電話會重點項目分工方案的通告》（國辦發〔2019〕39號）規定，推進建筑業放管服改革改革創新，搞好建設工程公司資質（包含工程地質勘察、設計方案、工程施工、監理企業資質，下述通稱公司資質）評定事宜削減工作中，現制訂下列改革方案。

一、指導方針

以習總書記新時代中國特色社會主義思維為具體指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神實質，充分運用銷售市場在資源分配里的決定性作用，更好發揮政府部門功效，堅持以推動建筑業供給側結構性改革創新主導線，根據國務院辦公廳推進放管服改革改革創新部署要求，不斷優化營商環境，全力精減公司資質類型，合并級別設定，簡單化資質規范，提升審核方法，進一步放寬建筑市場準入制度限定，減少制度設計交易費用，消除阻礙公司發展的不科學拘束，持續性激起企業登記魅力，推動創業就業，加速促進建筑業轉型發展，完成高質量發展。

二、具體內容

（一）精減資質類型，合并級別設定。為在疫情防控常態情況下搞好六穩工作中、貫徹落實六保每日任務，進一步提升建筑銷售市場經營環境，保證新老資質有序推進，確保工程質量安全，根據穩中有進的標準，主動妥當推動建設工程公司資質管理制度改革創新。對一部分專業劃分太細、經營范圍相仿、市場的需求較小一點公司資質類型給予合拼，對等級過多的是資質級別開展合并。改革創新后，工程地質勘察資質分成綜合性資質和技術專業資質，建筑工程設計資質分成綜合性資質、領域資質、技術專業和公司資質，工程施工資質分成綜合性資質、工程總承包資質、專業承包資質和專業作業資質，工程建設監理資質分成綜合性資質和技術專業資質。資質級別正常情況下削減為甲、乙二級（一部分資質只設甲等或不等級劃分），資質級別削減后，中小型企業承包經營范圍將進一步放寬，有益于推動中小企業未來發展。實際削減狀況如下所示：

1.工程地質勘察資質。保存綜合性資質；將4類技術專業資質及勞務公司資質融合為地質工程、建筑工程測量、勘查檢測等3類技術專業資質。綜合性資質不等級劃分，技術專業資質級別削減為甲、乙二級。

2.建筑工程設計資質。保存綜合性資質；將21類領域資質融合為14類領域資質；將151類技術專業資質、8類重點資質、3類公司資質融合為70類技術專業和公司資質。綜合性資質、公司資質不等級劃分；領域資質、技術專業資質級別正常情況下削減為甲、乙二級（一部分資質只設甲等）。

3.工程施工資質。將10類工程總承包公司特等資質調節為工程施工綜合性資質，可擔負各個行業、各級別工程總承包業務流程；保存12類工程總承包資質，將民用航空工程項目的專業承包資質融合為工程總承包資質；將36類專業承包資質融合為18類；將施工勞務公司資質改成專業作業資質，由核準制變為備案制。綜合性資質和專業作業資質不等級劃分；工程總承包資質、專業承包資質級別正常情況下削減為甲、乙二級（一部分專業承包資質不等級劃分），在其中，工程總承包甲等資質在本行業內承包業務規模不受限制。

4.工程建設監理資質。保存綜合性資質；撤銷技術專業資質里的水利水電、道路工程、港口與航道工程項目、農業和林業工程項目資質，保存其他10類技術專業資質；撤銷公司資質。綜合性資質不等級劃分，技術專業資質級別削減為甲、乙二級。

（二）放松準入條件限定，增強公司魅力。住房和城鄉住建部會與國務院令相關部門建立統一的公司資質規范，大幅度簡化審核標準，放開對企業資金、關鍵工作人員、工程業績和技術設備等的考核要求。適度放開一部分資質承包業務規模限制，好幾個資質合拼的，新資質承包經營范圍相對應擴張至融合前各資質批準范疇里的業務流程，盡量減少政府部門對建筑銷售市場外部經濟主題活動的同時干涉，充分運用銷售市場在資源分配里的決定性作用。

（三）下發審批權限，便捷公司做事。進一步擴大權力下放幅度，選擇工作基本較好的地方和一部分資質類型，進行公司資質處理權下發示范點，將除綜合性資質外的別的級別資質，下發至省部級及下列相關部門審核（在其中，涉及到道路、船運、水利工程、通訊、鐵路線、民用航空等資質的審批權限由國務院辦公廳住房和城鄉建設規劃主管機構會與國務院令相關部門據此確定），便于公司就近原則辦理。示范點地區要確立專門機構、專業技術人員承擔公司資質審核工作中，并制訂公司資質審核有關管理規定，保證資質處理權下發后地區可以接得住、管得好。公司資質全國通用性，禁止各個行業、各地區設定約束性對策，嚴肅查處變向設定市場準入制度堡壘，違反規定限定公司跨區域、跨業承包業務流程等個人行為，維護保養統一規范的建筑銷售市場。

（四）提升審批服務，實行告知承諾制。推進互聯網技術＋政務服務中心，加速推動企業資質審批事項網上辦理，推行全過程網上申請和審核，逐漸實行電子器件資質證書，完成公司資質審核一網通辦，請在全國建筑市場管理綜合服務平臺公開發布公司資質信息內容。簡單化各種證明事宜，但凡根據政府機構間資源共享能夠獲得的證明原材料，一律不會再規定公司給予。加速實行公司資質審核告知承諾制，進一步擴張告知承諾制適用范圍，確立審核規范，逐漸提高公司資質審核的規范性和方便化水準。

（五）提升事中事后監管，確保工程質量安全。努力放管融合，增加資質審核前的動態性監管力度，自主創新監管方式和方式，全面實施雙隨機、一公布監管方式和互聯網技術 管控方式，加強建設工程多方主體責任落實，增加對分包、惡意欠薪、資質掛證等違法違規個人行為依法查處幅度，加強過后責任追究制度，對承擔工程施工質量安全事故責任的公司、工作人員依規嚴格追究法律責任。

三、保障體系

（一）健全工程招標規章制度，正確引導施工單位有效挑選公司。持續深化工程招標體制改革，健全工程項目招標資質審查規章制度，優化調整工程項目招標標準設定，正確引導施工單位大量從企業實力、技術力量、管理模式等層面開展綜合考察，自主選擇合乎建設工程規定的公司。積極主動培養整個過程工程咨詢服務組織，為客戶挑選達標公司給予專業化服務。全力實行施工總承包，幫助公司依規獨立工程分包。

（二）健全職業資格證書管理制度，貫徹落實申請注冊工作人員義務。加速修訂完善申請注冊工作人員職業資格證書管理制度，進一步明確申請注冊工作人員在建設工程活動中的支配權、義務和責任，推進創建本人從業責任險規章制度，不斷標準從業個人行為，貫徹落實工程施工質量終身責任制，為提升工程質量、保障安全生產制造給予強有力支撐點。

（三）嚴格監督具體指導，保證改革措施落地式。制訂建設工程公司資質規范指標說明，進一步優化審核規范和規定，提升對地區審核工作人員的學習培訓，提高資質審批服務水平和水準。經常性對地區資質審核工作中開展抽樣檢查，對違反規定審核個人行為嚴肅查處，公布曝出，情節嚴重的，撤銷公司資質處理權下發示范點資質。

（四）完善信用體系，充分發揮市場經濟體制功效。進一步完善建筑銷售市場信用體系，加強個人信用信息在建設工程各個環節的運用，健全信用黑名單規章制度，增加對失信行為的懲罰幅度。加速實行工程擔保和社會保險制度，進一步激發市場經濟體制功效，標準建設工程多方行為主體個人行為，合理控制技術風險性。

（五）搞好資質標準修訂和換證工作中，保證有序推進。進行建設工程公司資質管理規定、規范等修改工作中，有效調節公司資質考核標準。設定1年緩沖期，期滿后采取簡易換證，即依照新老資質對應關系立即換領新資質證書，不會再再次核準資質。

（六）增強政策宣傳講解，有效正確引導群眾預估。增加改革創新政策宣傳講解幅度，按時解疑答疑解惑，讓企業登記全面了解削減資質類型和級別的各項改革具體措施，增強現行政策清晰度。提升口碑引導，積極回復企業登記體現的熱點話題，構建優良社會輿論自然環境。

配件：1.建設工程公司資質改革措施表

2.改革創新后建設工程公司資質分類分級表

密送：國務院行政改革公司辦公室，相關產業協會，國務院國資委管理方法的央企。